广州土地出让金收入预计全年收入290亿元，比今年最初计划“缩水”高达212.5亿元。土地出让金收入情况一直是市民关注的焦点。今年10月，市本级土地出让金收入计划调整为399亿元，比年初预算502.5亿元预计短收103.5亿元。

　　截至11月底，市本级土地出让金收入205.69亿元，完成调整后计划数399亿元的51.55%。按照国土房管局土地出让金征收计划，预计全年收入计划为290亿元，这也意味着今年市本级土地出让金收入可能将比今年初计划“缩水”212.5亿元。而今年290亿元的预计土地收入，相比去年455.6亿元的土地收入，更是大幅下滑36%。

　　我查看了媒体今年2月有关土地出让金的报道：广州2011年国有土地使用权出让金收入计划达到646.5亿元，如果这个卖地计划实现，广州将创造出有史以来土地出让收入最高的年度纪录。按这个计划来看，土地出让金收入减少高达350亿。

　　不久前广州市常务副市长苏泽群表示，广州不靠卖地过日子。但近三年的数据显示，广州对土地出让金的依赖越来越大。2008年财政收入843.1亿，土地出让金收入173亿，占比20.5%；2009年财政收入1107.7亿，土地出让金收入323.4亿，占比29.2%；2010年财政收入1399亿，土地出让金收入455.6亿，占比32.6%。

　　为何今年土地出让金实际收入比计划减少这么多呢？主要有以下几个方面的原因：一是限购政策效果显现，房价开始松动和回落；二是信贷规模收缩，融资困难，开发商资金吃紧；三是土地推出的时间主要在下半年，市场已经发生变化，导致大量土地地价成交或被迫收回；四是推地过于集中在广州南站而且定价偏高。

　　虽然年底政府调整了推地策略，拿出了一些区位比较好的地块，但由于时间紧任务重，未必能够挽回计划落空的局面。今年土地出让金收入大减，再加上限购限贷造成房地产成交大幅萎缩，明年的税收和财政收入必然会受大很大影响。今年国家的财政收入预计过10万亿，比去年的8万亿增长20%；广州可能今年卖地收入减少较大，但税收因跨年度计征的原因或许还有所增加，而明年则有可能土地和税收都面临大幅下降的状况。

　　因此，要缓解财政收入吃紧的困境，还需要改变目前的土地供应策略。不仅要加大供应的数量、还要适当调整土地出让的起拍价格，如果出让底价过高，即使地块区位很好也不一定有人愿意竞拍。地价和房价一样，不可能只涨不跌，而且地价通常比房价涨得快也跌得快。

　　而且，政府如果不保证一定的住宅土地供应，1、2年后就会造成住宅供应不足的状况，导致房价因供应短缺而上涨。目前，政府国土部门已经注意到这个问题，预计明年一季度就会有大量适销对路的土地上市，既可满足土地市场的不时之需，也可以为政府带来大量的土地出让金收入。关键在于土地出让的定价要合理，可以采取低价起拍，同时设定保密底价，以防止土地过低成交。

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