政策条文
限购令短期不可放松
【来源:上海金融报】 【发布日期:2011-12-09】 【打印文章】 【人气:2588】

  由于不少执行限购令的城市将执行截止时间定为“2011年12月31日”,因此随着年底的临近,限购令的去留成为市场关注的焦点。据媒体报道,国家住房和城乡建设部已经知会地方政府,若没有极其特殊情况,须出台政策对限购令有效期进行延续。而今年4月曾一度传出“拟率先叫停"限购令"”的海口,此次已经明确表态将延续限购令。

  在本轮房地产调控过程中,限购政策无疑是市场最关注,也是争议最多的政策。毫无疑问,限购令的效果是显著的,执行了限购政策的一线城市房地产成交量明显下滑,北上广深等市场的房价已经出现了数据上的拐点。而前期房价涨势凶猛的部分二、三线城市,在出台了限购政策之后,房价涨幅也有所趋缓。不过,作为一项行政化色彩浓厚的政策,市场上一直存在着取消限购令的呼声,特别是在当前房地产调控初见成效的时候,有观点认为,应该逐步以房产税等经济手段逐步替代限购令这样的行政手段。

  在市场经济的大环境下,限购令的取消是必然趋势,但从时间点上看,至少最近一两年条件可能仍不具备。一方面,虽然如今房地产调控初见成效,但这在很大程度上是建立在限购令的基础之上。笔者认为,本轮调控的思路是通过短期行政手段压制需求,以时间换空间的方式来完成房价的合理回归。而在市场需求,特别是投资、投机需求异常旺盛的背景下,限购政策无疑是压制需求的关键所在。随着限购的持续,市场预期好不容易从杯子半满向杯子半空转变,一旦限购政策发生松动,市场预期很可能迅速发生扭转,随之而来的房价报复性上涨,必然将市场前期调控的努力付诸东流。

  另一方面,虽然从长期的角度看,通过房产税等经济手段逐步替代限购,是房地产政策发展的趋势,但短期内,房产税体制很难真正地建立起来。虽然房产税已经在上海、重庆试点,但这两个城市的试点方案存在着根本性的差别,如果未来房产税试点要逐步扩大范围,那么究竟是遵循上海模式还是重庆模式,抑或是走另一条道路当前尚无定论,而这也意味着房产税短期内仍将是一个小众化的税种,对于房地产这个大市场的影响力非常有限。此外,单从技术的角度看,虽然住建部正在努力建设城镇个人住房信息系统,推进信息全国联网,但想要真正地做到全国联网、异地查询,也不是一朝一夕的事情。

  笔者认为,在当前环境下,限购令仍有其延续的必要。当前需要考虑的一个问题是,在房地产调控方向不变,限购令不取消的背景下,如何保证地方财政的稳定。据媒体报道,今年前11个月,全国130个主要城市土地市场的土地出让金总收入为1.18万亿元,比去年同期减少了5200亿元,减幅达30%。如果计算全国所有城市,则今年土地财政将可能减少上万亿元。而随着地方政府财政收入的紧张,保障房建设也难免受到影响,虽然年初制定的1000万套开工目标已经超额提前完成,但其中三分之一“挖坑待建”的事实,也给我们敲响了警钟。笔者认为,房产税试点扩大固然是一个可取的方法,但更关键的还在于地方政府积极推动产业结构转型。只有地方政府真正地摆脱对于土地财政的依赖,我国的房地产调控才能算是取得最终的胜利。

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